《福建省突發事件應對辦法》解讀
時間: 2018-05-25 11:19     來源: 中國福建            字體顯示:        閱讀:{{ pvCount }}次

    一、《福建省突發事件應對辦法》(以下簡稱《辦法》)的制定背景和立法目的

  第一條 為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

  解讀:我省是一個自然災害比較多發的省份,臺風災害較為頻繁,安全生產形勢不容忽視,公共衛生事件仍然威脅著公眾生命和健康安全,社會安全事件呈現復雜多變性,公共安全形勢嚴峻。近年來,我省突發事件頻次增加,臺風“蘇迪羅”、“尼伯特”、泰寧“5.8”大型泥石流災害、騰龍芳烴(漳州)有限公司“4.6”爆炸著火事故、H7N9禽流感和登革熱傳染病疫情等突發事件,給人民群眾生命財產安全造成重大損失。今后相當長一段時期內,我省仍將面對嚴峻的公共安全形勢。近年來發生的一系列重特大突發事件,暴露出我省突發事件應對和應急管理工作的薄弱環節,需要通過立法加以規范和完善。加強突發事件應對管理,大力提高應對各類突發事件的預防和處置能力,切實維護廣大人民群眾的生命財產安全,最大限度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害,維護國家安全和社會穩定,是制定本《辦法》的宗旨和根本出發點。

  二、《辦法》主要規范了哪些內容

  解讀:《辦法》共7章44條,分為:(一)總則;(二)預防與應急準備;(三)信息報告與監測預警;(四)應急處置與救援;(五)事后恢復與重建;(六)法律責任;(七)附則。

  三、《辦法》適用范圍、定義是什么

  第二條 本省行政區域內突發事件的預防與應急準備、信息報告與監測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動,適用本辦法。

  本辦法所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

  突發事件的等級和分級標準按照國家有關規定執行。

  解讀:《辦法》適用于我省行政區域內突發事件應對各階段的活動。較之其他涉及突發事件應對的單項立法,《辦法》定位為一部“兜底”性的綜合性法律。同時,《辦法》還是我省應急管理的“龍頭”法,其建立了系列統一的制度,整合各類行政應急資源,彌補此前頒布的單行法規、規章和規范性文件的不足。

  同時,《辦法》還規定了突發事件的定義(突然發生,造成或可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件)。突發事件一般具有突發性、危害性、緊迫性和不確定性等特征。其等級按照國家有關規定,具體分為4級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、黃、藍色標示。

  四、如何建立健全突發事件應急管理體制

  第三條 縣級以上人民政府應當加強對突發事件應對工作的領導,其設立的突發事件應急委員會統一領導、協調各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作,日常工作由本級人民政府應急管理主管部門具體負責,所需工作經費納入本級財政預算;可以根據需要設立相應專項突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。

  上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內,指導、協調下級人民政府及其有關部門、派出機構做好相關突發事件應對工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法做好本行政區域內突發事件應對相關工作;村(居)民委員會應當協助做好突發事件應對工作。

  第四條 縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責,涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

  第六條 縣級以上人民政府應當建立健全應急聯動機制,加強突發事件應急委員會成員單位之間的合作,并與相鄰地區開展區域合作,實現信息、資源共享,提高突發事件應對能力。

  解讀:根據《突發事件應對法》有關國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制的要求,結合本省突發事件應急管理工作的實際,《辦法》明確規定了我省應急管理體制:一是在政府層面,明確縣級以上人民政府負責本行政區域突發事件應對工作;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法做好相關工作。二是在機構層面,由各級突發事件應急委員會,對突發事件應對工作實行統一領導、綜合協調;縣級以上人民政府應急管理主管部門承擔應急委日常工作;各專項應急指揮機構負責具體突發事件應對。三是明確屬地管理原則,縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責,跨行政區域的,由共同的上一級人民政府負責或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。四是建立健全應急聯動機制,開展區域合作,在信息、資源方面有效共享共建,共同提高突發事件應對能力。

  五、如何做好信息發布工作

  第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發事件信息公開制度,統一、準確、及時公布突發事件信息。涉及重特大突發事件,應當快速反應、及時發聲,持續發布權威信息。

  負責突發事件處置的縣級以上人民政府及其有關部門是信息發布的第一責任人,承擔信息發布首要責任。

  第三十六條 新聞媒體應當客觀、真實、準確地報道有關突發事件的信息,正確引導社會輿論。

  任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

  解讀:移動互聯網的普及和新媒體技術的發展,使得突發事件的信息傳播呈放大效應。建立健全突發事件信息發布制度,可以為妥善處置突發事件創造良好的社會輿論環境。要切實加強信息發布工作,有效引導社會公眾以正確的方法進行預防和避險,減少生命傷害和財產損失,減少因不實信息導致的社會恐慌。

  六、如何加強預防與應急準備

  第九條 縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急預案體系,組織制定本行政區域內突發事件總體應急預案和專項應急預案。

  縣級以上人民政府有關部門負責制定突發事件部門應急預案。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據上級人民政府及其有關部門的應急預案,結合實際情況制定突發事件基層應急預案。

  第十條 縣級以上人民政府應當統籌管理本級和下一級各類應急預案,組織評估和審核本級專項應急預案,監督檢查本行政區域內應急預案編制、修訂、備案和實施的落實情況。

  第十一條 縣級以上人民政府應當按照突發事件風險評估標準規范,組織開展突發事件風險評估,建立完善重大風險隱患數據庫,建立分級、分類管理制度,實行動態管理和監控。

  縣級以上人民政府有關部門開展突發事件風險評估調查時,有關單位和個人應當予以協助和配合,如實提供有關情況和資料。

  第十二條 縣級以上人民政府應當建立公共安全形勢分析會議制度,定期研判突發事件應對的總體形勢,部署相關工作。

  解讀:建立健全有效的突發事件預防與應急準備制度,是做好突發事件應急處置工作的基礎。為此,《辦法》作了明確規定:一是建立應急預案管理體系,明確各級政府及有關部門應急預案的制定要求,明確應急預案的管理依據。二是加強風險管理和隱患排查,建立突發事件風險評估制度和公共安全形勢分析會議制度。

  七、為什么要強調對特定區域實行單元化應急管理

  第十三條 縣級以上人民政府可以對化工園區、經濟開發區、大型交通樞紐、城市綜合體等特定區域實行單元化應急管理,并指定牽頭單位統籌協調該區域內突發事件應對工作。

  實行單元化應急管理區域的牽頭單位應當根據本區域突發事件應對工作的特點,組織開展下列工作:

  (一)編制應急預案,定期進行應急演練;

  (二)建立健全突發事件應對的協作機制;

  (三)整合、儲備本單元區域內的應急資源;

  (四)開展風險隱患的排查、整治;

  (五)完善與所在地人民政府的合作機制。

  實行單元化應急管理區域的相關單位應當配合做好所在轄區的突發事件應對工作。

  解讀:隨著城市經濟社會的快速發展,人口大規模涌入,社會實體多元化,新興業態復雜化,各類傳統和非傳統安全風險不斷聚集,在城市存在一些應急管理特定區域。這些區域內的單位屬于突發事件應急管理重點單位,也是突發事件易發或高危單位,且對我省的經濟發展有著舉足輕重作用,一旦發生突發事件,其造成的生命財產損失和社會影響都很大,如化工園區;在對這些區域的應急管理上,一般意義的“條”、“塊”管理往往難以完全覆蓋,如經濟開發區、大型交通樞紐;此外,這些區域的應急管理的責任主體較多且往往跨區域、跨行業、多層級。為有效防范、積極應對這些特定區域可能發生的各類突發事件,針對這些特定區域,組織施行單元化應急管理,即明確應急管理工作的牽頭單位和成員單位,通過整合相關應急資源,加強工作協作和協同,進一步梳理確定區域內的風險隱患“部件”,評估可能發生的突發“事件”,建立更高的設防要求、更明晰的責任分工、更完備的要素管理和更嚴密的應對機制,填補原本“條”和“塊”之間可能存在的管理空白和薄弱環節,實現應急管理工作的全覆蓋。

  八、如何理解應急征用

  第三十三條 縣級以上人民政府因應對突發事件需要依法征用單位或者個人財產的,應當向被征用財產的單位或者個人出具應急征用憑證;緊急情況下無法當場簽發憑證的,應當在應急處置結束后及時補發憑證。

  應急征用憑證應當載明應急征用的依據、事由、被征用財產的名稱及數量、被征用財產者的單位名稱或者姓名、實施征用單位的名稱及聯系方式等要素。

  被征用的財產使用后應當及時返還,財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當依法予以補償。

  解讀:依據《中華人民共和國突發事件應對法》,同時借鑒上海等地立法經驗,《辦法》第三十三條對應急征用作了細化規定。在突發事件處置中,應急征用是政府戰勝危機的重要手段。政府之所以實施行政緊急行為,是因為無法按照通常的行政程序與行政手段實現其管理目標,為了保護公共利益,只有依法實施行政緊急行為。但是,如果沒有完善的補償制度,政府的征用行為將難以實施,通過對征用程序、征用補償的合理規定,既可保障政府通過實施征用以實現應對突發事件管理工作的目的,又可以將行政緊急權力納入法治軌道以保障公民合法權利不受侵犯。

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